Апр 25

Второе гражданство в Украине: возможны варианты

Рубрика: Адвокатская помощь | Метки: ,


14 Ст. 2 ЗУ «О гражданстве Украины» («Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины») вызывает недоумение у многих специалистов

Проблема двойного гражданства в Украине или наличие второго гражданства у гражданина Украины возрождается с завидным постоянством как минимум раз в год.

Скажем, в 2008 г. всплыл скандал, благодаря которому прокуратура Севастополя выявила, что более 1500 военнослужащих Черноморского флота, граждан России, незаконно получили паспорта и гражданство Украины.

Примерно в это же время ВР решила заняться вопросом второго гражданства и внести изменения в отечественное законодательство, предусматривающее ответственность за «многогражданственность». В 2009 г. законопроект, предусматривающий уголовную ответственность за множественное гражданство, был принят в первом чтении, что вызвало массу эмоций среди противников единого гражданства.

2010 год также не стал исключением. Причиной на этот раз послужила гибель гражданина Украины, жителя Севастополя во время теракта в московском метро. Будь погибший представителем обычной «мирной» профессии, никто, наверное, и не вспомнил бы о его принадлежности к двум государствам. Как выяснилось, жертвой взрыва оказался капитан первого ранга Черноморского флота России, одновременно являющийся гражданином Украины и России. Получается, что российский офицер был гражданином Украины. С этого и начался новый виток полемики по вопросу двойного гражданства украинцев.

Паспорт лишним не бывает

pasporta_thumb Действительно, на территории Украины (скажем, в Крыму) многие граждане имеют по два паспорта. Вот что по этому поводу говорит Геннадий Москаль: «В Черновицкой области масса украинцев, которые являются также гражданами Румынии. В Закарпатье масса наших граждан имеют чешский, словацкий, венгерский паспорта. На Львовщине многие украинцы получили гражданство Польши, а в Крыму и восточных областях — гражданство России. Этой проблемой просто никто не занимается!». При этом официальной статистики, показывающей реальное положение с «двойными» гражданами как не было раньше, так и нет.

Хотелось бы сразу обратить внимание, что наличие двух паспортов разных государств не есть еще двойное гражданство. С точки зрения международного права понятия «двойное гражданство» и «второе гражданство» имеют некоторые отличия. Так, сам термин «гражданство» означает правовую принадлежность лица к конкретному государству. Разумеется, каждое государство устанавливает определенные права и обязанности для своих граждан. Ярким примером таких обязанностей и прав может стать, скажем, служба в армии или работа на государственных должностях. Если гражданин имеет двойное гражданство, это означает, что он может выбрать, перед каким государством нести права и исполнять обязанности, иначе — какому государству должен он, и какое государство должно ему (кому платить налоги, чьей социальной помощью пользоваться и пр.). Если же у гражданина есть второе гражданство (третье, четвертое), то он де-юре оказывается обязанным перед всеми государствами, то есть исполняет обязанности (и имеет права) перед всеми государствами, паспорта которых он имеет. Де-факто же, с обывательской точки зрения, иметь два паспорта довольно полезно. Скажем, можно выбрать, в каком государстве будет житься «льготнее». Сами подумайте, что лучше — получать израильскую пенсию или пенсию в Украине? Т.е. во всех этих случаях наличие еще одного паспорта — это, скорее, некий вид страховки на случай каких-либо непредвиденных обстоятельств, что, как правило, не нравится властям страны постоянного пребывания такого космополита.


Хотя встречаются и исключения из этого правила. Например, Китай всегда признает китайцев, проживающих за рубежом (и имеющих гражданство зарубежного государства), и выдает им так называемый «паспорт зарубежного китайца». Такой же документ предусматривает и Венгрия — «паспорт заграничного венгра» (которые, кстати, есть у граждан Украины, проживающих во Львовской области). В свою очередь и Россия призадумалась над судьбой своих соотечественников за границей, поэтому в марте 2010 г. в Госдуму внесен законопроект, целью которого является усовершенствование самого понятия «соотечественник» и определение порядка выдачи «карты русского», документа, не дающего второе гражданство, но предоставляющего определенные льготы для «зарубежных русских».

Закон признает наличие второго паспорта!

canadian_20passport Примечательно, что если Конституция РФ прямо предусматривает наличие двойного гражданства (но не второго), то Основной Закон Украины в ст. 4 закрепил императивную норму (языком оригинала — Ред.): «В Україні існує єдине громадянство». Кстати, это положение в свое время вызвало ряд дискуссий среди ученых-юристов. Одни утверждали, что «єдине» гражданство означает единственное (то есть в одном экземпляре, уникальное), вторые же понимали эту норму как единое (то есть общее, цельное) гражданство. Поводом для таких рассуждений был вопрос: «Предусматривает ли Конституция Украины двойное гражданство?».

Как видно, филологическое значение дает основания полагать, что и в первом, и во втором случае в нашем государстве четко определено одно гражданство. Другое дело, что, принимая Закон о гражданстве, наши законодатели допустили погрешность. В частности, ст. 2 ЗУ «О гражданстве Украины» называет принципом построения законодательства о гражданстве единое гражданство — гражданство государства Украина, исключающее возможность существования гражданства административно-территориальных единиц Украины. И только. Таким образом, законодательно закреплена невозможность иметь гражданство, к примеру, Киевской области. Очевидно, что конкретного запрета на второе гражданство эта норма не содержит.

Интересен и тот факт, что та же статья закона косвенно допускает возможность приобретения гражданином Украины второго гражданства (не двойного!): «Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины». Это означает, что если гражданин Украины получил гражданство другого государства, а оно (другое государство) не потребовало от него отказаться от своей правовой принадлежности к Украине, то все взаимоотношения такого гражданина с Украиной будут рассматриваться как отношения украинского гражданина со своим государством. Это, в свою очередь, нисколько не уменьшает права этого гражданина во втором государстве, в котором он также признается гражданином.

А ответственности нет никакой…

8969728566 На сегодняшний день в Украине ни одним нормативно-правовым актом не предусматривается ответственность за два и более паспорта. Иначе говоря, к ответственности за второе гражданство гражданина привлечь нельзя. Что касается лишения гражданина Украины гражданства Украины, то, опять-таки, с точки зрения закона о гражданстве, прекратить гражданство Украины можно лишь в трех случаях: 1) в результате выхода из гражданства Украины; 2) в результате утраты гражданства (наступает в случаях приобретения гражданства Украины путем обмана, представления фиктивных документов или добровольного вступления на военную службу другого государства); 3) по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины. В контексте нашей статьи важным является еще одно основание для утраты гражданства Украины – добровольное приобретение гражданином Украины гражданства другого государства, если на момент такого приобретения он достиг совершеннолетия.

Таковым приобретением считаются все случаи, когда гражданин Украины для приобретения гражданства другого государства должен был обращаться с заявлением или ходатайством о таком приобретении в соответствии с порядком, установленным национальным законодательством государства, гражданство которого приобретено. Но, например, если гражданин вступил в брак с иностранным гражданином и автоматически приобрел гражданство супруга, то лишить гражданства Украины его не могут. Нельзя лишить гражданства Украины и в том случае, если гражданин Украины достиг совершеннолетия и автоматически приобрел другое гражданство в результате применения законодательства о гражданстве иностранного государства, при условии неполучения им документа, подтверждающего наличие у него гражданства другого государства. Как видим, при приобретении гражданства иностранного государства украинское гражданство прекращается не всегда. Это еще раз подтверждает возможность получения второго гражданства.

В любом случае выводы очевидны. Во-первых, двойное гражданство в Украине не предусмотрено. Во-вторых, второе гражданство имеет место быть из-за недостаточного правового регулирования этого вопроса. Поэтому гражданам Украины, имеющим паспорта иностранных государств, пока ничего не грозит.



 

Источник

Читайте также по этой теме:

23 комментария к статье “Второе гражданство в Украине: возможны варианты”

  1.  Александр:

    Здравствуйте!
    Я гражданин Украины, женат на гражданке РФ.
    Вы очень понятно и доступно все объяснили. Но возникает следующий вопрос:

    Что значит слово «автоматическое» ???
    (пункт В, статті 19, закону України про громадянство України)
    - АВТОМАТИЧНЕ набуття громадянином України іншого громадянства внаслідок одруження з іноземцем.

  2.  Алина:

    Здравствуйте!
    Я гражданка Украины, замужем за гр. РФ, родила 2-го ребенка на территории РФ и там муж поставил им в свидет-ве о рождении печати о приобретении гражданства РФ.
    Будучи замужем, я не уверена, что захочу в дальнейшем проживать на территории РФ, как мне оформить гражданство Украины моим детям, чтоб хотя бы в медицинской помощи по месту моей прописки в Украине им не отказывали, как сейчас, когда приезжаю к родителям и к себе домой???

  3.  Яна:

    Здравствуйте!
    Нам нужна консультация по вопросу:
    Как получить паспорт Украинца,если мальчик родился в Чечне, переехал на Украину и живёт в ней уже 15 лет.С чего начать?куда пойти?

  4.  Руслан:

    Здравствуйте.У меня такой вопрос-
    Я гражданин Казахстана,недавно я получил украинское гражданство(вернее справку о том что я гржданин Украины-которая действительна два года).Но для того что бы получить украинсий паспорт мне надо сдать казахстанский паспорт и соответственно отказатся от казахстанского гражданства.Можно ли как нибудь-и украинский паспорт получить и от казахстанского не отказыватся и не сдавать его?

  5.  Адвокат Верба:

    На # №3 Яна.
    Вам необходимо обратится в ОВИР по месту регистрации проживания. Вам там расскажут о деталях процедуры.

  6.  Адвокат Верба:

    На №2 Алина
    Решение вопроса гражданства не простой вопрос. В Вашем случае лучше записаться на на консультацию к адвокату, занимающегося вопросами миграции и гражданства.

  7.  Адвокат Верба:

    На №4 Руслан.
    Можно, но возможны негативные последствия.
    В июне в Верховной Раде зарегистрирован законопроект, которые предполагает уголовную ответственность в виде лишения свободы сроком до 5 лет за сокрытие факта двойного гражданства.

  8.  Адвокат Верба:

    На №1 Александр.
    Автоматическое приобретение гражданства согласно законодательства другой страны. Проконсультируйтесь, дополнительно с адвокатом в РФ по законодательству России.

  9.  Александр:

    Слышал что приняли какой-то законопроект о двойном гражданстве и грозит пять лет тюрьмы!

  10.  Ирина:

    Здравствуйте,я буду рожать ребенка в Украине.отец египтянин и жить будем в Египте. я хочу,чтобы у ребенка было украинское гражданство,ну иестественно будет египетское,так как там будем жить. это реально??? или при наличии египетского гражданства украинское анулируются

  11.  Натали:

    Здравствуйте!
    У меня такой вопрос! Получила гринкарту, по возъединению семьи. Мама живет в Украине, папа в США.Есть ли возможность оставить гражданство Украины, так как через 5 лет, мне надо будет принимать гражданство США?
    Зарание спасибо )

  12.  Адвокат Верба:

    Ответы на бесплатные консультации предоставляются исключительно через форум.
    Для этого зарегистрируйтесь и задайте данный вопрос в соответствующем разделе нашего форума по ссылке: justice.in.ua
    По мере возможности я даю ответы на них.
    Возможно аналогичный с Вашим вопрос уже поднимался.

  13.  ирина:

    Жила в Украине,в связи с обстоятельствами выехала в РФ и получила гражданство (отказ от украинского гражданства был). В этот же год вернулась в Украину и мне легально выдали украинский паспорт, объяснив, что в течении года это возможно.Теперь имею два паспорта.Законно это или нет? Если не законно,как быть? Проживать собираюсь в Украине.

  14.  Адвокат Верба:

    Не законно.Cт. 4 Конституции Украины
    «Стаття 4. В Україні існує єдине громадянство»

  15.  игорь:

    Здравствуйте!Я родился,учился в школе,потом в Вузе и проживал до 20лет — (до 1985года)на территории России,документы на все есть.Потом офицером убыл служить в одну из группировок Советских войск за границу(документ подтверждающий это тоже есть),потом вывод войск,служба в Украине,Распад СССР,сейчас закончил службу(военный пенсионер),гражданство Украины есть.Отец проживает в России.Могу ли я получить гражданство России, в посольстве России в Украине,при этом сохранив гражданство Украины,т.к.я проживаю в Украине(регистрация,пенсия,брак).Согласно ст. 62 Конституции России двойное гражданство Россия признает. Посоветуйте как лучше сделать,в последующем могу прописатся у отца(московская обл.)- если нужно конечно,но пока собираюсь жить в Украине,в последующем думаю и пенсию получать от РФ.Спасибо большое за понимание вопроса,и как лучше и правильно мне поступить?

  16.  Адвокат Верба:

    ст. 4 Конституции Украины гласит «В Україні існує єдине громадянство»

    Существуют разные точки зрения по этому поводу.
    Одна указывает на то, что Правительство стремится усилить ответственность за сокрытие двойного гражданства. Соответствующие законопроекты депутаты поддержали 2 июня в первом чтении. Документы устраняют коллизии, которые раньше делали возможным двойное гражданство. В частности, за сокрытие факта двойного гражданства ВР планирует установить наказание в виде ограничения свободы до 5 лет. Закон дополнят нормой о том, что гражданин Украины обязан сообщить о факте приобретения или пребывания в гражданстве (подданстве) другого государства в течение 30 дней. Если этого не будет сделано, человек будет подпадать под новую статью Уголовного кодекса, по которой ее можно посадить на 5 лет или наложить штраф в размере 10 тысяч необлагаемых минимумов. Также предусматривается повысить требования относительно приобретения украинского гражданства, а добровольное приобретение гражданином Украины гражданства другого государства будет основанием для лишения его украинского гражданства.

    Другая точка зрения основывается на том, что Законом прямо не запрещено иметь гражданство другого государства. В Украине просто другое гражданство не признается. Конституцией Украины и действительно предусмотрено единое гражданство. Однако это не означает, что лицо не может иметь 2-3 гражданства. Это только означает, что в правовых отношениях с Украиной гражданин будет считаться только гражданином Украины. Например, если человек имеет 18 лет, российское и украинское гражданство, то Украина его будет призывать на свою военную службу, независимо от того, призывает его на срочную службу Россия. А если он не совершит у нас, то будет нести ответственность.

  17.  Светлана:

    Добрый день!скажите пожалуйста моя сестра год как имеет паспорт нидерландов!6 лет она прожила в Голландии!сейчас по состоянию здоровья она хочет вернуться в украину!она сможет жить по какому паспорту?Будут ли у нее проблемы!так как украинский паспорт заграничный срок действия закончился в 2010 году!спасибо большое!

  18.  Вика:

    Я, гражданка РФ, планировала оформлять Вид на жительство в Украине. Но выяснилось, что я формально являюсь гражданкой Украины. Вот я и думаю-может мне внесто ВНЖ подтвердить гражданство Украины, получить украинский паспорт, оставив еще и российское гражданство? Что лучше- Вид на жительство или гражданство Украины?

    1.Это правда, что при подтверждении гражданства Украины от меня не потребуют отказаться от российского гражданства?(в Харьковском Департаменте по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц(бывшем ОВИРЕ)?

    2.Я правильно поняла, что если с меня все-таки возьмут обязательство отказаться от гражданства РФ, я могу написать это обязательство, но не выполнить его(в итоге быть не только гражданкой Украины, но и России?, иметь два паспорта)? Неприятностей из-за этого не будет?

    3.Какие помогут быть проблемы у тех, кто имеет два гражданства-российское и украинское? Какие плюсы и минусы, если имеешь два гражданства?(может, форумляне, поделитесь опытом?)

    4.Что лучше- Вид на жительство или гражданство Украины?

    5.По украинскому законодательству граждане Украины обязаны работать?

    7.Какие сроки восстановления гражданства?

    8.Какие документы надо предоставить для подтверждения гражданства Украины?

    Спасибо!

  19.  Ирина Мостовенко:

    Здравствуйте. У меня такой вопрос: родилась в России, мои родители тоже, потом переехали на Украину и мне присвоили автоматически Украинское гражданство. Уже 15 лет живу в Латинской Америке, в том числе 10 лет в Чиле. Вышла замуж за Чилийца. Теперь хочу получить чилийское гражданство имея украинское. Это возможно? Спасибо за консультации.

  20.  Сергей:

    Вопрос:
    Имеется 2 паспорта РФ и Украина.
    По паспорту РФ- брак с гражданином Украины, ребенок (гражданин Украины рожденный в Украине), доля приватизации квартиры в РФ.
    По Украинскому: пол-квартиры в Украине.
    На территорию РФ возвращаться не собирается, и гражданство РФ попросту не нужно. Как свести все в кучу на украинский паспорт? Делалась вся эта гадость когда моей жене и 16-и не исполнилось методом двух свидетельств о рождении на кануне развала СССР.

  21.  Адвокат Верба:

    Оптимально отчуждение квартиры по паспорту РФ и отказ от гражданства РФ.

  22.  Владислава:

    Здравствуйте.интересует такой вопрос.
    Если я,гражданка Украины,буду рожать ребенка в США,то там мне сделают документы,что ребенок гражданин США(в этом я уверена). А интересует вот что,когда мы вернемся в Украину с документами в 2 экземплярах английском и украинском(перевод),сможет ли ребенок получить гражданство Украины.т.к. мы родители,являемся гражданами Украины.
    P/S/ Знаю,что в России это абсолютно легально и официально,а что на счет Украины??

  23.  Светлана:

    Здраствуйте! Я гр.Украины, а мой муж гр.России. Мы в браке уже год и естественно в течении этого года через каждные 3-и месяца он продлевал регистрацию. У меня такой вопрос — может ли он, например, на неделю выехать в Россию (к родителям), а потом вернутся в Украину так, чтоб не терять этот год прожитый в браке? Или прийдется заного продлевать регистрацию 2-а года для получения ВнЖ или гражданства?

Комментировать